Ajánlati biztosíték elektronikus aláírással és banki garanciával a közbeszerzésekben
A közbeszerzési eljárásokban az ajánlati biztosíték intézménye kulcsfontosságú szerepet játszik. A Kbt. 54. §-a tartalmazza az ajánlati biztosítékokkal kapcsolatos információk legjelentősebb részét. Ha az ajánlat egy eljárásban ajánlati biztosíték nyújtásához kötött, akkor akármilyen kismértékű ajánlati biztosítékról is van szó, óriási a jelentősége. Az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátásánál pontosan ugyanolyan szigorúan kell venni az ajánlattételi határidőt, mint az ajánlat benyújtása során. A Kbt. több lehetőséget biztosít az ajánlattevők számára az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátására, amelyből az első és talán legegyszerűbb az előírt pénzösszegnek az ajánlatkérő fizetési számlájára történő befizetése.
1. Ajánlati biztosíték átutalása
Abban az esetben, ha ez nem okoz likviditási problémát az ajánlattevőnek előnyös, ugyanis:
- az ajánlati biztosíték az ajánlati kötöttség ideje alatt ajánlatkérő számláján rendelkezésre áll (annak visszautalásáról ajánlatkérőnek kell gondoskodnia), valamint ennek eredményeként
- ha az ajánlati kötöttség meghosszabbításra kerül, akkor ajánlattevőnek nem kell gondoskodni arról, hogy a biztosíték a meghosszabbított határidőre is Ajánlatkérő rendelkezésére álljon (ellentétben a bankgaranciával).
- az átutalás lehetőségének ténye mellett szól, hogy nem kell a bankgaranciára vonatkozó tartalmi és formai előírásoknak megfelelni, amelyek hiányossága az ajánlattevő ajánlatának érvénytelenségét vonhatják maguk után.
Az átutalás lehetőségének választása esetén fontos kiemelni, hogy az átutalt összegnek az ajánlattételi határidő lejártáig meg kell érkeznie az ajánlatkérő által megadott számlaszámra. Az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátásánál nem az átutalás megindítása számít, hanem az összeg megérkezése az ajánlatkérő által megadott számlaszámra.
A Közbeszerzési Döntőbizottság álláspontja szerint: „Az ajánlatkérő tehát biztosítékként köteles elfogadni készpénzt, bankgaranciát, valamint kötelezvényt is. Az átutalással összefüggésben a Döntőbizottság rámutatott arra, hogy az átutalási megbízás önmagában kevés, hiszen ez sem befizetésnek, sem teljesítésnek nem minősül. Az átutalási megbízás azt jelenti, hogy a kötelezett megbízza a pénzintézetet, hogy saját bankszámlája terhére meghatározott összeget utaljon át az ajánlatkérő bankszámlájára. Az átutalási megbízás azonban visszavonható, másrészt egy esetleges fedezethiány miatt annak teljesítése megtagadható. Így az ajánlattevőnek az átutalás tényét kell bizonyítania, amit bankszámlakivonattal igazolhat.”
A másik két lehetőség pedig a pénzügyi intézmény vagy biztosító által vállalt garancia (bankgarancia) vagy készfizető kezesség biztosítása, vagy biztosítási szerződés alapján kiállított - készfizető kezességvállalást tartalmazó - kötelezvény.
Az ajánlati biztosíték fontossága adásvételkor
2. Bankgarancia és az elektronikus aláírás
Azt, hogy egy ajánlattevő hogyan kaphat bankjától vagy más pénzintézettől egy közbeszerzési eljáráshoz szükséges bankgaranciát megköveteli néhány fontos fogalom tisztázását. Mi is az a bankgarancia? A bankgarancia a banknak az ügyfél vagy az ügyfél által megjelölt harmadik személy teljesítéséért való egyoldalú és önálló kötelezettségvállalása, amely alapján a bank a bankgaranciában meghatározott feltételek szerint fizetést teljesít.
Az Elektronikus Közbeszerzési Rendszer (EKR) bevezetésével azonban a 424/2017. (XII. 19.) Korm. rendelet is tartalmaz speciális rendelkezéseket az ajánlati biztosítékra. Az EKR 10. § (4) bekezdése értelmében az ajánlatkérő előírhatja, hogy az olyan nyilatkozat, amely közvetlenül valamely követelés érvényesítésének alapjául szolgál (különösen garanciavállaló nyilatkozat vagy kezességvállalásról szóló nyilatkozat), elektronikus okiratként feleljen meg a polgári perrendtartásról szóló törvény szerinti teljes bizonyító erejű magánokirat követelményeinek. Ilyen előírás esetén tehát nem elegendő a garanciavállaló vagy a kezességvállalásról szóló nyilatkozatról készült szkennelt példány feltöltése.
Az érvényes, elektronikus úton kiállított bankgarancia feltételei a következők:
- A kibocsátás napjának a rendelkezésre tartási időszakon belül kell lennie.
- Meghatározza a jogviszony kötelezettjét.
- Meghatározza a bankgarancia típusát.
- Pontosan megjelöli azt a kedvezményezettet, akinek a javára a bankgaranciát kibocsátani kéri az ügyfél.
- Meghatározza a bankgarancia összegét.
- Pontosan meghatározza a garancia érvényességi idejét (kezdő és végdátum).
- Ajánlatkérő előírása alapján (Kbt. 41/A § (2) bekezdés alapján) megfeleljen a teljes bizonyító erejű magánokiratra vonatkozó szabályoknak. Ez azt jelenti, hogy az aláíró személy fokozott biztonságú vagy minősített elektronikus aláírással/bélyegzővel látja el az elektronikus dokumentumot.
3. Ajánlati biztosítékra vonatkozó hiánypótlási szabályok
Az ajánlati biztosíték rendelkezésre állására vonatkozóan az ajánlatkérőnek igen szűk körben van lehetősége a hiánypótlásra. Ajánlatkérőnek az ajánlati biztosíték teljesítését vizsgálnia szükséges a benyújtott ajánlatban. Ennek hiányát észlelve hiánypótlás benyújtására szólítja fel az ajánlattevőt.
Az alábbi táblázat összefoglalja a hiánypótlás lehetőségeit a különböző benyújtási módok esetén:
Részletes cikk a közbeszerzési biztosítékokról
| Biztosíték formája | Hiánypótlás lehetősége és feltételei |
|---|---|
| Készpénz / Átutalás | Ha az ajánlattételi határidő lejártáig az összeg megérkezett az ajánlatkérő számlájára, de az ajánlattevő az erről szóló igazoló dokumentumot nem csatolta, a hiánypótlás elrendelhető. Ha az összeg nem érkezett meg időben, a hiánypótlás nem lehetséges. |
| Bankgarancia | A hiánypótlás csak abban az esetben lehetséges, ha a bankgaranciában az ajánlati biztosíték rendelkezésre bocsátásának kezdő dátuma az ajánlattételi határidő lejárta előtti. A visszamenőleges igazolás és a nem megfelelő tartalommal (pl. elektronikus aláírás hiánya) benyújtott bankgarancia hiánypótlása nem lehetséges. |
Amennyiben a bankgarancia formájában nyújtott biztosíték nem felel meg a formai követelményeknek - például nem a megfelelő elektronikus aláírással látták el, vagy csupán egy egyszerű másolat került feltöltésre az EKR-be -, az ajánlat érvénytelennek minősül a Kbt. 73. § (1) bekezdés e) pontja alapján, és ez a hiba nem orvosolható utólagos hiánypótlással, mivel a biztosíték nem állt az ajánlatkérő rendelkezésére a jogszabályoknak megfelelő formában a határidő lejártakor.
tags: #ajanlati #biztositek #elektronikusan #alairva #bankok